| 关于泰州市进一步优化利用外资结构的策略研究 |
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| 2005-12-19 16:24 文章来源：泰州市外经贸局 许后勤 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
泰州市地处江苏省中部，下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市和海陵、高港两个区，东西承接上海、南京两大经济圈，南北联接苏南、苏北两大经济板块，是长江下游工业发达、商贸繁荣的区域中心城市之一。
由于诸多原因，泰州的利用外资基础薄弱、总量偏低、规模偏小，在长三角15个城市中居于末位。但近几年，全市上下不断加大开放力度，实际利用外资以“倍增”的速度向前发展，2004年全年实际利用外资41662万美元，实现了历史性的突破。当前外资流向和国际产业转移规律发生重大变化，区域经济竞争趋于白热化，如何适应新形势，进一步优化利用外资的结构，更快更好地推进泰州利用外资工作，值得研究探讨。
一、 当前国际资本流向及产业转移规律
随着经济全球化进程的不断加快，国际资本的规模迅速膨胀，其流向及产业转移出现了新的规律与态势，主要有四大趋势：
1、国际产业转移向产业链整体化、企业组团化方向发展。发达国家在继续向发展中国家转移已失去竞争优势的劳动密集型产业的同时，业已开始向其转移资本密集型和资本技术双密集型产业。产业转移的重点从单个项目向产业链投资转变，并且主要由实力雄厚的跨国公司主导着这一新趋势，跨国公司不仅向单独的企业进行投资，而且对一个产业的上、中、下游各个阶段的产品或相关联的企业、行业进行横向产业链式的投资，甚至是对生产、流通、销售和售后服务等各个环节进行纵向或系统性的投资。
2、亚太地区逐渐成为国际投资的热点地区。进入2005年以来，随着全球经济的平稳增长，全球跨国直接投资将进一步趋于活跃。与全球其他区域相比，亚太地区是引资前景最为乐观的地区。绝大多数投资专家预计亚太地区的引资前景将进一步改善，而中国和印度被认为是未来几年内亚太地区中最具引资潜力的国家，中国2002、2003年连续超过美国成为全球最大引资国这一事实已经明显地表明了这一趋势。
3、跨国并购风云再起。跨国并购是20世纪90年代中期以来国际直接投资高速增长的最主要支柱和国际资本流动最重要的趋势之一，从19世纪末20世纪初出现第一次并购浪潮开始，至20世纪90年代末共出现了五次浪潮。2004年至今，美国大公司间再度掀起并购潮，其规模之大、频率之高、范围之广是近几年所不多见的，被称为全球并购的第六次浪潮。随着跨国并购活动的恢复以及经济增长的加速，2004年全球投资流量重新增长。
4、国际直接投资日渐转向服务业。2004年9月22日，联合国贸发会议发表了《2004年度世界投资报告》，提出当前外国直接投资的一个重要趋势是转向服务业。服务业国际转移表现为三个层面：一是项目外包，即企业把非核心辅助型业务委托给国外其他公司；二是跨国公司业务离岸化，即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家；三是一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业，为给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移，或者是服务企业为了开展国际服务贸易而进行服务业国际转移。
二、泰州市利用外资的总体现状及不足
1、外资的来源地结构：港、台资本是主要来源，韩、日资本有待进一步开拓，欧、美资本缺乏稳定增长基础。
近几年，泰州市外资来源地一直以亚洲地区为主，其中又以港、台厂商为主。2000年--2005年6月港商对泰州市实际投资37097万美元，占全市总量的29.84%， 台湾客商对泰州投资16178万美元，占总量的13.01%，港、台资本占全市外资总额接近半壁江山。香港投资最近几年一直稳步增长，表现可靠，但台湾投资在2002年及2003年大幅增长后，2004年及今年上半年表现疲软，连续出现负增长。这表明前几年台商从广东珠三角大规模迁徙到长三角的热潮可能正在消退。此外韩国客商在2002年LG公司完成对春兰冰箱的并购后掀起了一个投资泰州的高潮，2002年和2003年韩国在泰州实际外商投资增长幅度都在400%以上，但去年和今年上半年显得后劲不足，连续大幅度负增长。另最近两年日本在泰州的投资呈现出逐渐高涨的势头，但潜力有待进一步挖掘。
在2000年--2005年6月泰州利用外资前10名来源地中，来自美国的协议外资和实际外资都排在第三，其中协议外资27216万美元，占总量的11.29%，实际外资11619万美元，占总量的9.35%。尤其2004年，来自美国的协议外资和实际外资全部实现翻番，全年协议美资9185万美元，同比增长124%，实际美资6160万美元，同比增长185%，占当年全市总量的18.47%，但今年上半年并没有承接去年的良好增长势头。另泰州市吸收的外资中来自欧洲的资金数量偏少。2000年--2005年6月来自欧洲的协议外资22985万美元，占全部重量的9.5%，实际外资11697万美元，占全部总量的9.4%。分年度来看，泰州来自欧洲的投资时高时低，显得随机性、偶然性太强,稳定增长的基础并不牢靠。
2、外资项目的规模结构：中小项目平均规模持续扩大，但大型、特大型项目量少质次。
2005年1-6月，全市新批外资项目的协议外资平均规模为347万美元，比2004年的317万美元高30万美元，比2003年的172万美元高出175万美元，几乎翻了一番，项目平均利用外资规模持续扩大。但与全省相比尚显规模偏小，2004年全省新批外资项目的平均规模为502万美元，比泰州高185万美元，另与泰州同属苏中的扬州去年的项目平均规模也达到490万美元，比泰州高173万美元。
另相对于苏南发达地区来说，泰州市利用外资的大型、特大型项目较少，尤其是能形成产业链，吸引上下游配套产业的旗舰型项目、基地型项目更少。2004年全年新批总投资1000万美元以上的大项目共41个，协议外资46232万美元，平均每个项目协议利用外资仅1130万美元左右，投资总额3000万美元以上的特大项目仅3个，数量严重偏少。另据统计，2004年当年新批的71213万美元协议外资，仅注册了38909万美元，协议外资注册率为54.6%。这表明，不少项目成熟度不高，在地方政府急功近利地推动下，项目批是批了，但没有注册，具体实施有难度。
3、利用外资的区域结构：沿江地区逐渐成为吸引外资的强磁场，但5个省级开发区集聚能力差，未能显现品牌效应。
2004年泰州沿江地区（含靖江、泰兴、高港和泰州开发区）实现协议外资59689万美元，占全市的75.2%，比上年末提高了8.2个百分点，泰兴市、靖江市和泰州市开发区协议外资均突破了1.5亿美元。2005年上半年，外资继续涌向沿江地区，1-6月实现协议外资52055万美元，占全市总量的80.2%，比2004年年底再次提高5个百分点，完成实际外资19561万美元，占全市总量的71%。值得注意的是，靖江作为全省两岸联动开发的先行区域，这两年在利用外资上突飞猛进，尤其今年1-6月实现协议外资25899万美元，同比增长241%，占到全市总量的39.9%。实践表明，沿江地区已经成为大项目、大资本的集聚地，成为拉动泰州全市经济快速增长的主阵地。
值得注意的是，泰州市5个省级经济开发区对外资的集聚能力不强。2004年，全市5个省级开发区协议利用外资40005万美元，占全市的比重为56.2%，实际利用外资22469万美元，占全市的比重为53.9%。今年1-6月，5个省级开发区协议利用外资26655万美元，占全市的比重为50.4%，实际利用外资13721万美元，占全市的比重为50%，不但未见提高，相反还比2004年年末分别下降5.8和3.9个百分点，远远低于全省同期68%左右的平均水平。与南通、扬州等周边地区相比，泰州市省级开发区利用外资的主阵地作用未能显现，尤其是地处沿江的泰州经济开发区、靖江经济开发区的品牌效应还不强，集聚能力偏弱，这已经成为影响泰州优质高效利用外资拉动地方经济健康发展的软肋。
4、利用外资的产业结构：制造业是外资投向的重点，一、三产利用外资刚刚起步，竞争力不强。
泰州良好的工业基础、高素质的劳动力资源以及较为完善的配套设施，使得外资选择了制造业为其在泰州的投资重点领域。2000年—2005年6月全市制造业新批外商直接投资项目728个，协议利用外资186626万美元，实际使用外资99606万美元，占全市的比重分别为84.75%，77.41%和80.12%。化学原料及化学制品制造业、纺织服装、通信设备及其他电子设备制造业是吸引外资的强势领域。其中，化学原料及化学制品制造业是泰州的优势产业，具有产业比较优势，尤其是全市拥有两个国家级的化工园区，产业发展的软硬环境比较好，使得外资纷至沓来，2000年-2005年6月累计实际外资利用额17343万美元，占全部利用外资总量的13.95%，遥遥领先于其他行业，新浦化工、爱森絮凝剂、东联化工等一批重大项目纷纷落户。另泰州市丰富的劳动力资源，使得纺织业成为制造业中第二大利用外资行业，2000年-2005年6月协议外资和实际外资分别为12319万美元和7757万美元，占全市总量的5.11%和6.24%。此外通信设备及其他电子设备制造业也是外资的最爱，但泰州市具有产业比较优势的医药制造业在吸引外资上则显得引力不足。
相对于外资对制造业的大规模进入，外资在一产、三产的投资数额显得偏少，尤其是作为农业大市的泰州，没能发挥自身的资源优势，在农业利用外资上尤显不足，2000—2005年6月全市农业实际利用外资仅1263万美元，仅占总量的1%。投资于第三产业的外资相对第一产业来说要多，但所占比重也不高，2000—2005年6月全市三产实际利用外资15124万美元，占总量的12.2%。近两年全市在三产利用外资上快速增长，2004年全市三产实际利用外资4346万美元，比2003年增长44%，今年1-6月全市三产实际利用外资3579万美元，比上年同期增长336%。仓储物流和房地产开发成为第三产业中投资热点,特别是仓储物流，今年1-6月新批的扬子江港务、新元仓储、永辰市政工程、盈利(靖江)开发和江苏海企化工等5个项目，投资总额全在1000万美元以上，协议外资达到6000万美元。
综合来看，泰州在利用外资的产业结构上存在以下不足：外资过度集中于制造业，且在高新技术产品制造业（如医药、专用设备、通信设备及其他电子设备）等领域投入偏少；一产利用外资基数小，发展尚处于不成规模的起步阶段；第三产业中的批发零售、住宿餐饮以及房地产等行业虽已有外商涉足，但规模不大，牵引力、带动力及示范性不强，还不能有效地改善市场结构、提升全市的服务业水平，而科学研究、技术服务、信息咨询及市场营销等生产型服务业的利用外资还是空白。
5、外资利用方式结构：增资、并购逐渐增多，外商“独资”化倾向日趋明显。
近两年，除了正常的新批设立等投资方式，外商在泰州市积极增资扩股。今年上半年增资项目累计协议利用外资14406万美元，比2004年全年还要多，占全部总额的比重达到27.2%，远高于全省同期18.4%的平均水平。此外引进外资改造国内企业也开始成为泰州利用外资的重要方式。2004年，江苏兴达钢帘线股份有限公司成功向外商转让股权，成为泰州第二家外商投资的股份有限公司，今年该市又一家三十强企业—江苏双登集团完成并购，成为泰州迄今最大的一起外资并购案。另据了解，该市另一家三十强企业—江苏曙光格兰特石油钻杆有限公司正在与外商商谈股权转让事宜，可能也要在今年成为外商独资企业。增资、并购的增多，可以节约土地，提高投资强度，有利于节约化发展。
与增资、并购的增多相比，新批项目的外商“独资化”倾向也日益明显。近几年，外商独资企业在泰州不断发展壮大，新批外商独资企业数占全部外商投资企业数的比率从2001年的30%上升到2002年的45%，再到2003年的58%，2004年高达65%，上升势头强劲。与之相对应，新批外商独资企业合同利用外资占全部合同利用外资的比率也从2001年的44%上升到2003年创记录的80%，2004年稍有回落，但仍高达76%。外商投资企业大量采用“独资”方式落户，不利于本地企业吸收引进国际先进的技术、人才和管理经验，也不利于全市民营企业融入国际经济大循环，参与国际化分工。
三、切实提高泰州市外资利用质量的相关对策思考
1、主攻日韩、兼顾欧美，建立招商引资战略伙伴关系。
从前文分析来看，港台资本依然是全市利用外资的主要来源，而日韩及欧美资本依然具有偶然性、随机性，但从资金的质量来看，港台资本相对集中于中小项目及传统产业，而日韩及欧美资本具有规模、技术优势。特别是最近两年韩国投资在中国的投资大幅上涨，并于2004年上升为中国第三大外资来源地，目前韩国在华投资近一半在山东和苏北，而泰州与苏北比邻，利用韩资有很大的上升空间。所以今后一段时期全市在立足港台招商的基础上，必须组织精干招商队伍到日、韩及欧、美开展境外招商。具体运作上可以帮助外商按国别（地区）和客户群“扎堆”发展，积极支持在泰投资的韩商、日商、台商等成立协会性组织，并利用这些外商协会组织到其母国开展常年招商，与这些国家和地区建立起招商引资战略伙伴关系。通过努力，进一步拓宽全市的外资来源地结构，分散资金来源过于集中的风险，避免开放型经济的大起大落。
2、“强攻猛扑”旗舰型龙头项目，“精挑细选”中小项目。
近两年，泰州沿江各地纷纷加大投入力度，一批重要的基础设施项目加速实施，沿江开发步伐明显加快，沿江地区已成为吸收外资的较强磁场，但像泰兴新浦公司这样的“旗舰”型项目并不多，沿江地区利用外资占全市的比重上升主要还是靠量的积累。要实现“量变”到“质变”，必须要有一批投资规模大、技术层次高、带动作用强的“旗舰”项目落户沿江。今后一段时期，全市需要瞄准旗舰型龙头项目，“强攻猛扑”，对其予以重点扶持，使之成为吸引更多外资配套项目的龙头。在中小项目的引进上要尽可能“精挑细选”，避免“外资饥渴症”，用“招商选资”取代“招商引资”，充分考虑到项目的投资强度、环境影响、土地占用、资源消耗，最大程度地发挥其拉动地方经济发展的正面效应。
3、强化载体建设，提高开发区的外资集聚能力。
泰州市各类开发区之所以对外资的集聚能力不强，主要是由于其规划水平不高、空间布局相对分散、产业特色不够鲜明、配套功能不很完善。因此下一阶段首先要有针对性地调整开发园区规划，提升规划水平，充分体现经济与社会以及生产与生活、生产与生态统筹兼顾、协调发展的思路，充分体现园区建设与城市建设的衔接配套，充分体现自身的定位和功能特色，在项目的选择上应根据地区产业集聚特点来选择关联产业，围绕重点产业发展吸引其上下游外资企业的投资。其次要一着不让地推进园区内的基础设施建设，完善园区的服务功能。再次要加强市内开发区的联动发展，在产业上错位发展，发展互补性强的产业，在招商上提高组织程度，避免过度竞争，促进有效竞争。最后要进一步研究完善“飞地”招商政策，鼓励各地将不符合自身发展要求以及自身无法承载吸纳的招商项目向各类特色园区集聚，做到资源共享，利益共享，提高乡镇、部门将项目招引到开发区的积极性。
4、促进外资投入高新技术型制造业，大力提升服务业利用外资水平。
继续鼓励制造业利用外资，但不能仅仅满足于资金数量的提升，而应当促进高科技新型制造业的外资投入，将过去的“资金数量导向”转变为“质量效益导向”，尤其要注重向上游核心部件的核心生产环节延伸。具体操作上，凡已形成产业链的，像靖江、泰兴的船舶、医药、化工等支柱产业，可沿着拉长做粗的思路招引延伸项目；凡是产业集聚度高的，像姜堰、兴化的汽车摩托车零部件、不锈钢、纺织、五金等产业，可沿着做大做强的思路瞄准龙头项目；凡是品牌产品，像钢帘线、家电、电源产品、石油钻具等，可沿着上游配套的思路寻求相关零部件项目。
在积极吸引制造业利用外资的同时，要加大服务业的招商引资力度，逐步提升服务业利用外资水平。经过多年的发展，泰州的制造业已经具备了相当的产业配套、承载、吸纳、集聚能力，为仓储物流、进出口服务、技术服务、信息咨询及市场营销等现代服务业的引进和快速发展提供了厚实的基础。此外，近三年正是泰州中心城市做大、做强、做优、做美的快速发展期，城市建设空间巨大，为国际批发零售、宾馆餐饮、旅游娱乐以及房地产巨头提供了广阔的发展空间。当前，一方面要利用CEPA效应，加强与香港、澳门各类商会、行业协会和投资促进机构联系，通过内外互动举办各类经贸促进活动，另一方面要包装一批本地市场容量大、发展有潜力的服务业项目，主动上门推销。通过努力，引进一批规模大，牵引力、带动力及示范性强的服务业大项目，逐步形成与经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。
5、加快民营经济国际化，提高产业配套能力。
泰州的民营经济近几年快速发展，但总体上还没有摆脱规模小、技术落后、发展水平不高的局面。要加快发展，一个现实有效的办法就是大力嫁接外资，建立策略联盟，在引进资本和技术、引进管理经验中形成混合所有制经济，形成强有力的发展后劲和竞争力。地方政府要采取切实有效措施，鼓励以合资方式设立企业，尤其是高新技术产业和研发中心，但必须根据双方的需求，以优势互补为原则进行合资。在招商网络和活动的安排上，在具体的服务环节上，推动民资与外资“攀亲”，推动民营企业与外资企业，特别是跨国公司搞好配套合作，依靠各自的品牌优势、市场优势、技术优势和管理优势，降低最小半径内的商务成本，提高本地的产业配套能力，形成对外资强大的牵引作用，促使已落户的外资企业“生根”，未落户的外资企业纷至沓来，提高本地整体的经济发展水平。
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